范恒山:優化營商環境的核心要素是誠和信

添加者:zhangpeng  發布時間:2020-04-28  瀏覽次數: 107

核心提示:對于社會與企業來說,優化營商環境的核心要素是誠和信。所謂誠,就是要誠懇待人、誠實做事,不弄虛作假、不偷奸?;?;所謂信,就是要遵守信用、維護信譽、遵守契約,公信力強,可信度高。我們說,市場經濟是法制經濟和信用經濟,如果社會和企業沒有誠實信用,就不可能有法制經濟和信用經濟,自然也就不會有良好的營商環境。因此,任何市場主體都不能把自已置身于營商環境的建設之外,只有共同努力才有不斷優化的生產經營環境。從這個意義上說,我們需要強調一句耳熟能詳的話:從自身做起、從現在做起。

2019年12月27日,“一帶一路”商業文化建設峰會在廣東珠海舉行。著名經濟學家、國家發展改革委原副秘書長范恒山教授受邀出席會議并做《從五個方面著力進一步優化營商環境》的主題發言,現將全文刊發如后。

經濟社會發展的動力源于市場主體活力和社會創造力,而后者在很大程度上取決于營商環境的狀況。具體一點說,營商環境關系到投資經營主體的積極性與活躍度、資源要素的流動性與聚集度、國家和區域的成長性與創新度。因此,營商環境建設十分重要,各國各地區的競爭力在很大程度 上表現為營商環境的吸引力或感召力。

近些年來,我國高度重視營商環境建設,以全面深化改革為依托,以世界銀行年度《全球營商環境報告》評價為契機, 盯住解決具體問題下功夫,營商環境的改善取得明顯進展,在世行報告中的排名不斷前移。在這個基礎上,國務院專門頒發了《優化營商環境條例》,推動營商環境建設邁向更高水平和更優狀態。

的確,營商環境建設只有更好,沒有最好。盡管國際排名不斷前移,實際工作也取得了顯著的進展,但應該看到這方面存在的持續改善的潛力:雖然總體狀況在向好變化,但各個地方發展存在著嚴重的不平衡;世界銀行報告所選取的樣本地區是北京和上海,而它們代表著我國地區的差不多最好的管理水平;世行評價指標有較大的局限性,不能比較全面的反映地區的實際情況;一些不直接體現為營商環境卻深刻影響著投資經營活動因素,還沒有納入觀察視野和工作范圍。而在當前,我國經濟下行壓力持續加大,要穩定經濟增長,實現經濟量的合理增長和質的穩步提升,確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官,優化營商環境是一個關鍵性的保障條件。因此,我們應在優化營商環境方面,花更大的氣力、下更大的功夫。

從現有基礎和發展需要一體考慮,下一步應從五個方面進一步優化營商環境:

第一,營商環境優化既要面向外商外資,也要面向內商內資。在我國,營商環境優化是基于對外招商引資立論和著手的,直到今天,一些地區在主體上仍然側重于外商外資。這不僅體現在編制的各種發展規劃中——在這些規劃中,營商環境建設總是與對外開放和吸引外資連在一起,而且也實實在在的體現在具體的操作之中——管理者對外商外資往往會“高看一眼、厚愛三分”,而那些以吸納外商外資為主的產業園區和創新園區,其政策往往會更優惠一些、體制機制也往往會更靈活一些。我國的經濟發展和體制建設的狀況已與改革開放的初期已有很大的差別,支撐經濟發展的所有制結構與市場結構也發生了很大的變化。無論是基于完善市場經濟的本質規定、還是建立現代經濟的現實需要,抑或是擴大內需促進經濟發展的基本要求,都需要保持市場體制和政策法規的公平公正性,對所有市場主體一視同仁。不能再對任何一類市場主體實行超國民待遇,搞異乎于一般的特殊照顧。因此,進一步優化營商環境要公平正義為基準而面向所有生產經營主體、面向全社會。作為一種動力和導引,同時也作為一種有效的操作路徑,可以把握國際最好做法、按照給予外資外商提供最好服務的標準來一體優化營商環境,使面向全社會的營商環境能以階段性最優狀態得到建設和呈現。

第二,營商環境優化既要立足于改進具體工作事項,又要著眼于創新整個體制系統。一般的道理是,工作抓的越具體,也就越容易走向深入、越能夠見到實效。世界銀行在評價各個國家和地區營商環境狀況時,選取了開辦企業、辦理施工許可、獲得電力、產權登記、獲得信貸、保護少數投資者、納稅、跨境貿易、合同執行、破產辦理10個方面的指標,在這個基礎上,我國一些地區又根據實際需要確立了一些改革具體事項和評價指標,抓住這些具體事項進行改革,并對照最好水平加以比照完善,不僅使工作有了實實在在的抓手,也直接解決了現實存在的問題,增強了市場主體的獲得感。從戰術層面說這是一種各個擊破、直逼中心的做法,效果比較好,進一步優化營商環境需要強化這方面的探索。但與此同時,要知微見著、以小博大,以具體工作為牽引,順藤摸瓜,一直深入到最核心層面,找出最關鍵環節,立足于從制度層面解決問題。從某種程度上說,一系列具體問題的出現并不是孤立的,而是系統性體制的一種反映,實現了體制系統的整體優化,就意味著從根上解決了問題,這是一種治本的做法。把抓具體事項與創新體制系統整體相結合,不僅實現了治標和治本的統一,也形成了優化營商環境的雙向迎面推進,能夠實現事半功倍和釜底抽薪的效果。

第三,營商環境優化既要堅持問題導向,又要實行目標導向。對于市場主體來說,具體問題就是實際需要,也是切身感受;而對于政府來說,具體問題就是現實抓手,也是優化方向,因此優化營商環境要正視問題。不僅如此,政府還要自覺把有關營商環境建設的內容放置于投資經營者和廣大人民群眾的嚴格挑剔之下,運用各種有效手段收集批評意見,吸納有益建議。把社會上的各種不滿情緒作為工作改進的重點。與此同時,要運用更寬視野,超乎當前需要、把握長遠發展、緊扣基本目標高標準建設營商環境。除自身努力外,有兩點十分重要:一是動態把握和對標世界最好水平,在工作中及時跟進與借鑒;二是將本地區置于與其它地區積極競爭的倒逼狀態下,在比較中找不足,在競爭中圖超越。作為優化營商環境的一種目標選擇,政府在制度規則建設和政策方針制定上要力求做到“四可”,即可把握:沒有模棱兩可、沒有此同彼異,沒有題外話、沒有意中義;可衡量:內容清晰、界限清楚、賞罰分明,自可對照確定、無須答疑解惑;可預期:前后一致、不朝令夕改,穩定透明、不夏秋各異;可信賴:必依程序公開辦理,無須違規暗箱操作。有了這樣的營商環境,投資者、創業者必然會安心、放心、舒心和癡心的從事生產經營活動。

第四,營商環境優化既要找對路徑,又要把準方向。這些年,各地結合實際優化營商環境,創造了不少好的經驗和做法。例如,在減政放權方面,大幅削減行政審批事項、徹底終結非行政許可審批、實行“一網一門一次”政府服務等;在規范管理方面,實行統一市場準入負面清單、實施“雙隨機、一公開”監督檢查等;在優化服務方面,實行大規模減費降稅、努力降低企業運行成本,依托數字信息技術、提高審批效率等,優化營商環境要努力鞏固和擴大這方面的成果。但路徑的選擇應與方向的把握統一起來,不應陷在就事論事的思維中,也不能導入攀比討好的窠臼里。要堅持正確的方向,對投資經營者來說,既需要具體事項辦理上的便利,更需要大是大非問題處置上的公正透明。因此,具體路徑的選擇要符合正確的方向和公平的規則?;诿魑笫谴蠓菃栴}和克服當前營商環境建設中存在的問題,優化營商環境在方向上應把握這樣一些基本原則:重點不在于“松”而在于“公”,該管的決不能棄之不管,但實施管理一定要公平公正。重點不在于“少”而在于“準 ”,哪些該管、哪些該放應當科學準確,并不是清單所列管理事項越少越好。重點不在于“惠”而在于“信”,不是給的優惠政策越多越好,關鍵是要通過努力確立社會信用、堅定創業信念、穩定投資信心。

第五,營商環境優化不僅要依靠政府努力,也要發揮社會能量。營商環境的優化,窄一點說是圍繞企業運行全過程開展的,寬一點說則是圍繞整個社會的創業創新創造來進行的。這意味著,它所涉及的決不是幾個具體事項和工作指標,而是關聯到各個層面、各個領域、各個環節的社會系統工程。既然如此,優化營商環境就需要社會各個方面的共同努力??紤]到營商環境主要是指企業等市場主體在市場經濟活動中所涉及到的體制機制的因素和條件,涉及的根本問題是政府與企業、市場的關系,所以政府自然而然就成為了優化營商環境的主體,可以說是諸多矛盾中間的主要矛盾。政府在優化營商環境既要起推動引導作用,更要起示范帶動作用,要率先革自已的命。但單靠政府是難以做到營商環境的全面優化的,優化營商環境不僅是政府的事情,也是社會的事情。對于社會與企業來說,優化營商環境的核心要素是誠和信。所謂誠,就是要誠懇待人、誠實做事,不弄虛作假、不偷奸?;?;所謂信,就是要遵守信用、維護信譽、遵守契約,公信力強,可信度高。我們說,市場經濟是法制經濟和信用經濟,如果社會和企業沒有誠實信用,就不可能有法制經濟和信用經濟,自然也就不會有良好的營商環境。因此,任何市場主體都不能把自已置身于營商環境的建設之外,只有共同努力才有不斷優化的生產經營環境。從這個意義上說,我們需要強調一句耳熟能詳的話:從自身做起、從現在做起。

(來源:新華信用)


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